為全球氣候治理

貢獻(xiàn)中國智慧中國方案中國力量

生態(tài)環(huán)境部黨組書記  孫金龍

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國高度重視應(yīng)對氣候變化。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，提出應(yīng)對氣候變化中國主張

當(dāng)前，氣候變化給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化在全球治理中的地位不斷提升，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨。黨的十八大以來，習(xí)近平主席親自開展一系列領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交，從中國和世界共同利益、全人類共同福祉出發(fā)，先后出席一系列重要會議和活動并發(fā)表重要講話，就應(yīng)對氣候變化提出一系列富有中國特色、引領(lǐng)時代潮流的新思想新倡議新舉措，全面闡釋了中國推進(jìn)全球氣候治理的理念、主張和行動，充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球氣候治理重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)全球氣候治理注入強(qiáng)大信心和力量，為共同建設(shè)清潔美麗的世界擘畫藍(lán)圖。

（一）堅持共建人與自然生命共同體。習(xí)近平主席指出，大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人類對大自然的傷害最終會傷及自身，這是無法抗拒的規(guī)律。進(jìn)入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡。當(dāng)前，氣候變化的不利影響日益顯現(xiàn)，全球變暖正在影響地球上每一個地區(qū)。要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，保護(hù)好我們賴以生存的地球家園。

（二）堅持走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。習(xí)近平主席指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個問題才可能得到根本解決。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）堅持以人民為中心。習(xí)近平主席指出，生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國人民的福祉。氣候變化給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。要將增進(jìn)人民福祉、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責(zé)任，推動實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多面共贏，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增加各國人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅持真正的多邊主義。習(xí)近平主席指出，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理史上的里程碑，凝聚了國際社會在應(yīng)對氣候變化上的最大共識。要踐行真正的多邊主義，捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，努力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜手合作、持之以恒、重信守諾，共同應(yīng)對好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。

（五）堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。習(xí)近平主席指出，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候治理的基石。全球氣候變暖是溫室氣體累積排放的結(jié)果。目前全球面臨的氣候變化問題，主要是由發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量排放造成的。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。發(fā)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，其特殊困難和關(guān)切應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暋０l(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)在減排行動力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。

（六）堅持行動導(dǎo)向。習(xí)近平主席指出，氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的、嚴(yán)峻的、長遠(yuǎn)的。各方應(yīng)該重信守諾，制定切實可行的目標(biāo)和愿景，并根據(jù)國情盡己所能，推動應(yīng)對氣候變化舉措落地實施。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，意味著中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。中方言必行、行必果，將采取有力舉措，腳踏實地落實自主貢獻(xiàn)目標(biāo)舉措。

大力實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，中國應(yīng)對氣候變化發(fā)生歷史性變化

應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己主動要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。長期以來，中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等方面困難，實施了一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不斷取得新成效，以大國擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強(qiáng)。先后成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)并對省級政府進(jìn)行考核。發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案，完善科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。

（二）綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。實施能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年，中國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達(dá)16.6%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全球第一。實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。2021年，中國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居世界首位。

（三）減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。準(zhǔn)確把握二氧化碳等溫室氣體與污染物排放的同源性，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益和氣候效益雙贏。2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%—45%的目標(biāo)，2021年又同比下降3.8%。與此同時，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2021年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數(shù)減少53.6%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底景象明顯增多，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

（四）生態(tài)碳匯能力明顯提高。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。中國森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積長期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻(xiàn)比例居全球第一。截至2020年底，中國森林覆蓋率達(dá)23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，國家級自然保護(hù)區(qū)面積超過國土面積的1/10。中國提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。

（五）適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。堅持減緩和適應(yīng)并重原則，制定實施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測評估，提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，推進(jìn)海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、調(diào)查和評估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和綜合風(fēng)險防范體系。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)起全球適應(yīng)委員會，積極參與和推動全球適應(yīng)合作。

（六）支撐保障水平持續(xù)提升。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立健全溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。出臺氣候投融資綜合配套政策，啟動氣候投融資地方試點。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發(fā)布應(yīng)對氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，加快推動二氧化碳捕集、利用與封存等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。開展“全國節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“世界環(huán)境日”等活動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，綠色低碳生活成為越來越多人的自覺行動。

（七）全球治理貢獻(xiàn)日益突出。積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效、實施作出歷史性貢獻(xiàn)。推動發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團(tuán)和中國”應(yīng)對氣候變化談判立場，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益。持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作，累計安排資金超過12億元人民幣，與38個國家簽署43份合作文件，為120多個國家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。發(fā)布《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，啟動中非應(yīng)對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化南南合作中心。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路

當(dāng)前，中國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。中國將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為維護(hù)全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。

（一）構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。立足富煤貧油少氣的基本國情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進(jìn)新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電改造。加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿刃履茉矗y(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（二）實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。

（三）持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，編制實施《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，不斷提升生物多樣性保護(hù)水平，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（四）加快綠色低碳科技革命。推動低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和人才體系，研究制定碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃，推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立和管理，加快碳排放管理員系列培訓(xùn)教材編制。

（五）完善綠色低碳政策體系。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法。出臺《“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》和《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，持續(xù)加強(qiáng)全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，加快形成全民參與的良好格局。

（六）積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。繼續(xù)落實好應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”項目（在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目），盡己所能幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家提高應(yīng)對氣候變化能力，推動和實現(xiàn)共同發(fā)展。